号: 003087762/201807-00029 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 发文日期: 2018-05-16
发布机构: 杜集区人民政府办公室 生成日期: 2018-05-16
称: 杜集区人民政府办公室关于印发杜集区2018年度农村卫生厕所改造工程实施方案的通知
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杜集区人民政府办公室关于印发杜集区2018年度农村卫生厕所改造工程实施方案的通知

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为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的指示精神,依据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》(皖办发〔2017〕27号)、《淮北市农村改厕方案》(淮爱卫〔2017〕26号)等文件精神,结合2018年我区美丽乡村、民生工程建设要求及省、市下达给我区2018年度农村改厕任务,经研究决定,现就我区2018年度农村改厕工作,制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)工作目标。

通过前期摸底,据镇(街道)不完全统计,2018—2020年全区尚有23861户旱厕需要改造卫生厕所(不含棚改搬迁村),其中高岳街道2494户,矿山集街道2067户,朔里镇 5740户,石台镇8798户、段园镇4762户。按照省改厕要求,2018—2020年省下达我区改厕任务共14500户,其中2018年5500户,2019年5000户,2020年4000户。结合各镇(街道)改厕实际,为确保全区改厕任务的完成,2018年每个镇(街道)安排改厕任务如下:高岳1200户、矿山集1200户、朔里1200户、石台1200户、段园1200户。

(二)工作原则。

1.坚持以人为本。广泛动员农村居民参与农村改厕工作,保障农民参与权、表达权、监督权及选择权,确保改厕工作依法合规、积极稳妥推进。

2.坚持分类指导。结合农村实际, 因地制宜,指导农户选用适合的改厕模式,制定相应改造标准,防止“一刀切”。

  1. 坚持整村推进。农村改厕工作以行政村为单位,整村组织实施,做到应改尽改,确保建设质量。以美丽乡村建设行政村为重点,并向其他村扩展延伸(2018年市级美丽乡村建设点为朔里镇官庄,石台镇窦庄,段园镇毛场3个行政村),鼓励连线、连片改造,优先安排美丽乡村示范村(含自然村)改厕工作。

(三)资金筹集和管理。

  1. 资金筹集。农村卫生厕所改造资金按照《安徽省2017年美好乡村建设改厕验收标准》《安徽省农村改厕工程实施办法》及《安徽省农村改厕技术导则》,暂定测算价为1780元/户(含统一标准厕屋)。农村改厕所需资金,实行财政补助与群众自筹相结合方式。我区改厕方式采取农户提供符合卫生厕所要求的厕屋(自筹自建或者购买统一标准厕屋),市、区政府财政补助1200元/户用于厕所地上和地下改造(包含:装配式三格化粪池、蹲或坐便器、冲水装置、相关管材、安装施工费、户标牌等),其中区财政补助800元/户,区卫计委(爱卫办)提供施工图纸和技术参数,并负责统一采购设备,镇(街道)组织施工,采购设备费从补贴资金中扣除。
  2. 资金监管。区财政设立农村改厕专项资金,列入年度预算。由于今年省改厕任务下达时间晚,改厕资金没有提前列入财政预算,建议进行预算调整式追加。由区主管部门根据工程完成进度比例,向区政府申请专项资金,区财政根据区政府批示办理资金拨付,确保专款专用。

(四)户改厕模式。

  1. 农村改厕工作按照“分类奖补、一村一案、因村制宜、一户一策、户厕进院”的原则,合理确定改厕方式,明确标准,规范运作。
  2. 在自然村推广使用技术稳定的装配式三格化粪池卫生厕所模式。对之前已建成的化粪池、沼气池,在院内的符合卫生条件的,或者通过检修可以使用的予以保留使用或维修后使用。
  3. 在城乡污水管道覆盖到的村庄和农村新型社区,重点饮用水源地保护区内的村庄,推广使用完整式水冲厕所,通过污水管网收集至污水处理厂或污水处理设施集中处理,实行改厕治污一体化模式。

二、重点工作

(一)摸清底数,录入系统。各镇(街道)要进一步开展农村户用厕所使用情况摸底调查,留取厕所改造前图片,对辖区实施逐村逐户调查,征求群众意见,摸清农村厕所改造底数,并收集农户户主身份证、户口簿复印件等相关材料。根据调查结果填写农村户厕情况调查表,按规定程序签字、确认、汇总、核实后报送区卫计委(爱卫办)。各镇(街道)要建立农村改厕档案,详细记录调查摸底等情况,作为开展农村改厕工作的依据,并存档备查,同时将农户信息录入安徽省农村环境“三大革命”GIS技术综合信息管理系统。

(二)制定计划,分步实施。区卫计委(爱卫办)督促指导镇(街道)制定年度农村改厕工作具体实施方案,明确组织领导、建设内容、工程组织、改造数量和模式、完成时限等,强化推进措施。

(三)明确标准,规范运作。区卫计委(爱卫办)负责编印全区农村改厕技术指导手册,根据户改厕模式,明确建设标准和技术要求,提供相关施工图;采取购买服务等形式,鼓励第三方或社会力量积极参与,全面做好项目管理、督导检查、技术服务等工作。改厕工作实行各镇(街道)统一招标、统一施工、统一验收,严格执行村庄申请、镇(街道)审核、签订协议、组织实施、竣工验收等流程。具备条件的村(户)可以适当提高建设标准,美丽乡村示范村要率先实施,高标准改造,打造示范样板。

(四)开展培训,保证质量。采取召开培训会、专家授课、现场观摩、组织厕具设备展等形式深入开展农村改厕技术培训和指导,对改厕监督员及施工队伍实施技术规范培训。区卫计委(爱卫办)组织技术力量加强施工现场质量安全巡查与指导监督,及时掌握工程进度,督促施工人员严格按标准施工,确保工程质量和安全。实施改厕的村可聘请1—2名热心公益、认真负责的村民代表作为义务监督员参与改厕工作。

三、工作步骤

(一)实施阶段(20185月—10月底)。

  1. 下达任务。区卫计委(爱卫办)根据年度目标任务情况,制定本区改厕工作实施方案,确定改厕村庄和数量,将年度任务下达至镇(街道),各镇(街道)根据实施方案开展改厕工作。
  2. 确定对象。各镇(街道)要逐村逐户落实参加改厕的村庄、农户名单和改造模式。改厕户初定后,要将名单和补助政策在村务公开栏公示,公示期不少于3天。公示无异议后,按要求签订农村改厕工程协议书,将农户信息录入安徽省农村环境“三大革命”GIS技术综合信息管理系统,并指导镇(街道)根据本区域实际,制定年度改厕工作具体实施方案。
  3. 招标采购。农村改厕工程所涉及的施工、监理等必须执行招标投标管理规定,由镇(街道)负责招投标统一打捆采购。各镇(街道)对工程监理单位要加大管理力度,督促其严格按照招投标合同做好工程监理工作,有条件的村可聘请1—2名热心公益、认真负责的村民代表作为义务监督员参与改厕监理工作。
  4. 组织施工。区卫计委(爱卫办)指导镇(街道)启动改厕工程,中标施工方按照区卫计委(爱卫办)户改厕要求,依据提供的改厕设计图纸和施工技术方案规范施工。

(二)户厕验收阶段(111日—1130日)。

改厕工程分三个阶段验收:地下工程挖坑完工验收;化粪池完工盖板前验收;建厕竣工整体验收。每个阶段验收都要严格按照我区农村改厕技术指导手册规定的标准实施,验收工作由区卫计委(爱卫办)牵头,区政府相关部门、工程监理单位、镇(街道)、改造户、施工方和村义务监督员逐户验收,并认真填写验收表,留存好改造中、改造后图片,由镇(街道)留存备案。户厕整体竣工验收合格后,安装改厕项目户标牌(编码),认真做好改厕工作总结评估工作,及时上报相关材料,并将相关信息录入安徽省农村环境“三大革命”GIS技术综合信息管理系统。

(三)检查考核(121日—1231日)。

  1. 监督检查。区卫计委(爱卫办)组成改厕监督检查管理小组,依据相关质量标准、资金使用标准和技术规范对改厕工程实施全程监督检查;对工程监理单位加大管理力度,督促其严格按照招投标合同做好工程监理。
  2. 考核评估。改厕工程完工后,区政府成立由相关部门(区住建局、区审计局、区财政局、区美丽办、区卫计委(爱卫办)等)组成的考核评估小组,逐镇(街道)实施检查验收,采取听汇报、查资料和现场查看等方式对改厕项目组织管理、资金使用、项目任务完成、户厕建设质量、技术指导与健康教育、卫生厕所使用与管理以及建立农村户厕长效管理机制等情况实施考核评估,验收合格后报区政府,由财政部门按规定拨付工程款项。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)及相关部门要高度重视农村改厕工作,将其作为当前民生工程一项重点,全面实施农村“三大革命”,推动美丽乡村建设、党建示范点村建设和生态文明建设工作,各级各部门要把此项工作摆上重要日程,精心组织,周密部署,明确责任,强化措施,统筹安排人员、财力,加强督导,确保目标任务落实到位。

(二)明确部门责任。在区政府的统一领导下,区卫计委(爱卫办)负责农村改厕指导、培训工作,对改厕工作进行监督、及时调度,确保按时限要求保质保量完成农村改厕目标任务。区财政按照政府补助及群众自筹原则,筹集改厕资金,将农村改厕资金、项目管理等工作经费纳入财政预算。各镇(街道)是农村改厕工作实施主体,负责组织实施辖区内自然村改厕工作。村两委负责做好本村改厕工作的宣传引导和施工配合工作。

(三)营造良好氛围。区直有关部门及各镇(街道)要充分利用报纸、广播、电视、微信网络、拉横幅、发放宣传手册、印刷墙体标语及在人流密集处开展大型宣传活动等,大力宣传农村改厕工作的政策措施和重要意义,及时报道改厕工作新进展和典型经验,有效发挥舆论监督作用。要采取多种途径引导社会各界支持、参与农村改厕工作,激发广大干部群众的积极性、创造性,在全社会营造农村改厕工作良好氛围。

(四)强化督导考核。健全督查调度制度,按照省、市有关要求组织考核验收,及时通报有关情况,建立完善激励机制。加强考核结果使用,在安排相关资金时,应与考核结果挂钩,向工作成效好的镇(街道)倾斜。强化责任追究,对因工作推进不力、工程质量不符合要求、资金管理不善等造成不良后果的,要依法依规追究责任。

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