号: 003087762/201901-00024 信息分类: 市场准入负面清单制度
内容分类: 市场监管、安全生产监管、应急管理 发文日期: 2018-10-17
发布机构: 杜集区市场监督管理局 生成日期: 2018-10-17
称: 专家解读:当前深化负面清单制度改革的重大意义
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专家解读:当前深化负面清单制度改革的重大意义

来源:杜集区人民政府 文字大小:[    ] 背景色:       

负面清单制度改革是新时代改革开放的新高度、新目标、新任务

总结改革开放40年,不仅要总结成就,而且要总结经验教训,总结改革开放的基本理论,特别要深入研究新时代改革开放最艰巨的任务,明确新时代改革开放的新目标。改革开放40年来取得的伟大成就有目共睹,获得的丰富经验教训值得总结,以为新时代深化改革开放提供指引。改革开放40年是一个渐进的、逐步深入的过程,中国一步步摆脱了过去依靠票证配给和行政权力计划分配的旧体制,迈向了一个充满活力又带有点焦虑躁动的市场经济新体制,克服了现代化发展道路上一个又一个障碍,解决了发展过程中遇到的一道又一道难题,迎来了高质量经济发展的新时代。

随着中国经济的迅猛崛起,美国精英阶层焦虑不安,搅得世界经济形势异常复杂和严峻,中国发展面临巨大的不确定性和风险性。世界主要贸易大国以邻为壑的保护主义争斗不断。一些西方国家的民粹主义、单边主义、保护主义思潮已经侵入国际政治和全球贸易领域。多边贸易体制改革与发展面临前所未有的困难,20多年来基本没有显著的进展。西方对其主导的经济全球化、贸易自由化进程出现了信念动摇和不同政策主张。现有全球经济治理体系已经对全球化发展失去支持、掌控和推进的动力。面对如此复杂的国际局势,中国处变不惊,继续创新和引领经济全球化大势,推动世界多极化格局成型,在世界百年未有的大变革、大变局、大调整中把握正确方向和发展机遇。时不我待,新时代加快开放步伐,深化负清单制度改革,具有重大的时代紧迫性。

习近平总书记在党的十九大报告、2018年博鳌亚洲论坛演讲以及庆祝海南建省办经济特区30周年大会重要讲话中反复强调,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;中国开放的大门不会关闭,只会越开越大;全面实施市场准入负面清单制度。习近平总书记和党中央对扩大开放、深化负面清单制度改革高度重视,已经做出了战略性部署。2018年4月10日,习近平指出:“今年上半年,我们将完成修订外商投资负面清单工作,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。”[1]中国将创造更有吸引力的投资环境。中国坚定了经济全球化发展大势不可逆转的判断,以积极主动地扩大开放的姿态,不断提高对外开放水平,以推动共建“一带一路”国际合作平台,形成全面开放新格局,构建自由化、便利化、法制化的营商环境,以便更加从容地应对国际环境和规则变化,不断推动中国经济结构优化升级,建设高水平开放的现代化经济体系。因此,新时代深化负面清单制度改革非常必要,而且具有重大现实意义。

当前中国经济发展正从以前的追求较高增长速度的阶段转入追求高质量发展的阶段。高质量经济是中国新时代经济发展的目标和任务。高质量经济发展方式是一个多维度指标的综合体现,它应当具备以下六个特征。第一,它必须是基于现代化开放型经济体系基础的新发展方式。现代化的、开放的市场经济体制是促进经济高质量发展的先决条件。基于现代化的市场体制机制能够促使经济资源配置具有较高效率,减少资源错配,降低市场失衡和供给过剩或需求不足的风险。第二,它必须符合新发展理念,是贯彻落实新发展理念的产物。高质量经济发展方式必须是创新发展方式、协调发展方式、开放发展方式、绿色发展方式和共享发展方式。第三,它必须是供给侧改革与优化的产物,具有不浪费、不污染、低消耗、高效益的特征。第四,它必须保持国内外市场供求基本均衡,使产业结构均衡,布局合理,产品及服务质量高、档次全、品种多,满足不同消费水平的需求,能够实现经济稳定、协调、均衡和可持续发展,具有经济协调性、均衡性、韧性和高安全性,低经济金融风险,没有严重的潜在经济危机,没有严重的经济泡沫。在应用现代互联网和通信技术的基础上,尽可能做到以销定产、产销对接,主要交易活动都在互联网上解决。第五,它必须面向市场消费和人民大众需要,必须合理分配社会财富,使人民收入稳步增长,生活质量日益改善,从改革开放中获得实惠,具有财富分配均衡性、包容性、普惠性、公平性特征。第六,它必须适应和符合新时代最新科技创新发展趋势,必须是新经济的引领者、科技创新的驱动者、最新科技创新成果的应用者,具有新时代科技创新性、引领性和应用示范性特征。

负面清单制度改革是经济体制改革与创新的关键。负面清单是限定市场主体不准进入的范围,是政府与市场联系的桥梁,是刻画政府与市场边界、区分计划经济与市场经济体制的核心手段和工具,是建设现代化治理体系与现代化开放型经济体系的核心概念。由于“负面清单”能够重构政府和市场的关系[2],负面清单制度创新提高了政府治理能力现代化[3],所以负面清单制度改革具有推动政府治理体系现代化的重要作用。过去中国虽然在改革开放上取得了巨大进步,但都没有像如今这样触及负面清单这个市场核心。40年来党中央、国务院从不同领域、不同方向、不同方式,分阶段、分层次地不断推进中国经济管理体制从高度集中的计划经济体制转向开放型市场经济体制。当前党中央、国务院正着手推进负面清单制度改革,这是逼近市场化改革最核心的项目。市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要基础,是更好发挥政府作用的内在要求,是构建现代化开放型经济新体制的必要措施,也是新时代推进高质量经济发展的关键。负面清单制度改革是中国经济体制改革进入新时代的新标杆,反映新时代推进改革开放的新高度。

新时代中国经济发展迈向高质量发展的新阶段,这对中国深化改革开放提出了新要求、新目标和新任务。改革开放始终是推动中国经济高质量化的最关键手段。深化负面清单制度改革,促进更大幅度开放,是推动高质量经济发展的重要保障,是新时代改革开放的新目标和新任务。贯彻落实新发展理念是推进高质量经济发展的核心,中国经济实现高质量发展必须在更加开放的条件下进行。人民对经济发展的期盼和对美好生活的追求在客观上都需要落实新发展理念,不断提高对内对外开放水平。开放和竞争是不断提高经济发展质量的重要途径,没有开放就不能打破垄断,就没有竞争,唯有高水平开放才能够推动高质量发展。不断提高开放水平必然要求不断减少负面清单制度的政策规制。除了靠开放带来的竞争之外,中国高质量经济发展还主要依赖于实施创新驱动发展战略。创新是推动经济发展更加适应市场需求的重要途径,因而也是提高经济质量的重要手段。创新除了投入创新要素之外,最关键的是开放和竞争环境。实践中我国实施更加开放的负面清单管理模式,有力地促进了我国电子商务、金融科技以及服务贸易的快速发展,就是一个典型例子。因此,深化负面清单制度改革是新时代促进创新、开放、协调、绿色与共享发展,推动高质量经济发展的必然要求。当前及今后推进高质量经济发展需要构建一套适应高质量经济发展要求的现代化开放型经济体系。为此,必须继续深化负面清单制度改革,它是新时代改革开放的新目标和新任务。

当前负面清单制度改革的推进现状

党中央、国务院高度重视外商投资准入负面清单和市场准入负面清单制度试验试点工作,高度重视推动区域开放和改革试验经验总结推广,积极推进全面深化改革,不断扩大开放领域,推进外商投资准入负面清单和市场准入负面清单改革取得了积极进展。

区域开放是中国改革开放的特色。2013年8月22日,商务部通报国务院设立中国(上海)自由贸易试验区得到正式批准。2013年9月18日,国务院发出《关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知(国发〔2013〕38号)》,要求上海市改革外商投资管理制度,探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式,深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,全面提升事中、事后监管水平。2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式成立,上海市发布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》,列明了190项外商投资准入特别管理措施,对负面清单之外的领域的外商投资项目由核准制改为备案制。2014年6月28日,国务院批准了《中国(上海)自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》,共计31条扩大开放措施,涉及服务业领域14条、制造业领域14条、采矿业领域2条、建筑业领域1条。2014年7月1日,上海市发布了《关于公布中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)的公告》,将特别管理措施下调到139条,包含禁止性措施29条和限制性措施110条,进一步放宽了开放领域,提高了透明度。2015年1月29日,国务院发布《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》,部署(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验在全国范围内的推广。2015年4月8日,国务院办公厅印发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,负面清单长度已经缩减到50个条目、122项,进一步减少政府管制空间,提高开放水平,完善准入体系;同时发布了《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》,决定在上海、广东、天津、福建4个自由贸易试验区实施。

2015年4月20日,国务院发布了《关于印发进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知》,扩大试验区范围至7个片区,面积超过120平方公里,提出了25项主要任务和措施,要求推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式,转变以行政审批为主的行政管理方式,制定发布政府权力清单和责任清单,进一步厘清政府和市场的关系。2017年3月31日,国务院决定增设中国(辽宁)自由贸易试验区、中国(浙江)自由贸易试验区、中国(河南)自由贸易试验区、中国(湖北)自由贸易试验区、中国(重庆)自由贸易试验区、中国(四川)自由贸易试验区、中国(陕西)自由贸易试验区。2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设中国(海南)自由贸易试验区。自2013年我国首次在中国(上海)自由贸易试验区开展国民待遇加负面清单管理试验以来,已经在全国12个自由贸易试验区开展不同开放程度的外商投资负面清单制度改革试验,取得了丰富的试验成果和可喜的成绩。

2017年6月16日,国务院办公厅发出《关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017年版)的通知(国办发〔2017〕51号)》,负面清单长度已经缩减到40个条目、95项。2017年6月28日,国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,其中包含外商投资准入特别管理措施,即外商投资准入负面清单。2018年6月30日,国家发展改革委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,替代和修改了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中有关的外商投资准入负面清单。2018年版负面清单长度缩减至32个条目、45项,又取消了22个领域的开放限制,大幅度放宽外商投资市场准入,深入推进高水平开放,进一步完善准入前国民待遇加负面清单管理制度,继续扩大吸引外商投资的开放领域,推动中国加快形成全面开放新格局。

2013年11月12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域;探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2014年6月4日,国务院制定发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见(国发〔2014〕20号)》,要求放宽市场准入,改革市场准入制度,制定市场准入负面清单。国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入;地方政府需进行个别调整的,由省级政府报经国务院批准。完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2015年10月,国务院颁发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见(国发〔2015〕55号)》,明确了实行市场准入负面清单制度总体要求、适用条件、适用对象、清单类别、制定清单原则、制定清单程序以及与现行制度的衔接等内容。2016年3月,国家发展改革委、商务部下发《市场准入负面清单草案(试点版)的通知(发改经体〔2016〕442号)》,初步列明了我国禁止准入类96项,限制准入类232项,并在上海市、天津市、广东省、福建省4个省市开展市场准入负面清单试点。2017年10月18日,党的十九大报告提出了全面实施市场准入负面清单制度的要求。总体来看,市场准入负面清单的长度过长,政府对市场准入的管制过严,市场开放度不高,国家对市场准入负面清单制度改革仍留有相当大的空间。

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