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号: 003087762/201709-00104 信息分类: 应急预案
内容分类: 发文日期: 2017-09-01
发布机构: 杜集区应急管理局 生成日期: 2017-09-01
称: 高岳街道森林防火应急预案
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高岳街道森林防火应急预案

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1、总则

1.1编制目的

为贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防和控制森林火灾的发生,确保处置重大森林火灾时准备充分、决策科学、反应迅速、措施有力,特制定本预案。

1.2工作原则

坚持统一领导,分级负责的原则;坚持依靠科学、依靠群众、依靠法制的原则;坚持密切配合,快速反应的原则;坚持平时与战时结合,警钟长鸣的原则,坚持以人为本,安全第一的原则。

1.3编制依据    本预案依据为《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》,按照杜集区森林防火指挥部下发的《森林防火预案》要求编制。

1.4适用范围

本预案适用于高岳街道境内发生的森林火灾。凡有下列情形之一,可启动本预案。

(1)受害森林面积5亩以上的森林火灾;

(2)威胁居民点,重点设施,位于市、区、街道办、村(社区)交界地,危险性较大的森林火灾;

(3)连续燃烧2个小时以上,尚不能控制的森林火灾。

(4)发生在自然保护区、森林公园、风景旅游区、天然林区且受灾森林面积5亩以上的森林火灾;

(5)需要森林防火指挥部支援扑救的森林火灾;

(6)造成人员伤亡事故及其造成重大影响和财产损失的森林火灾。

2、组织指挥机构及职责

2.1森林防火指挥部及其办事机构的组成与职责

成立以办事处主任为指挥长,党政办、农办、综治办、经济办、财政所、文化站、城建所、民政办、监察室、卫生院、中心校、司法所等部门负责同志为成员的森林防火指挥部,指挥部下设办公室在农办室,负责日常工作。

主要职责:

森林防火指挥部:贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规和国家、省、市、区森林防火指挥部的指示、决定及工作部署;制订和修改森林防火预案、应急保障体系,组织、指挥、协调、解决森林火灾预防与扑救中遇到的疑、难、杂等问题;审查批准指挥部办公室提交的工作报告或评估报告,承担省市区森林防火指挥部安排的其他应急救援工作。

森林防火指挥部办公室:及时掌握、分析森林火警、火灾发生信息并提出处置建议报森林防火指挥部;贯彻落实指挥部指示和工作部署,组织实施森林火灾预防和扑救工作,指导并督查村(社区)和有关部门森林防火工作,协调解决森林防火工作中出现的有关问题;建立保障体系,完善林火监测、预警系统和扑救指挥系统,指导扑火队伍建设、培训;落实森林防火预案的编制和修订工作;向街道党工委、办事处、森林防火指挥部及指挥部成员单位报告,通报森林火警、火灾发生情况及扑救处置工作。

2.2前线指挥部及各工作组的职责   根据预案启动的需要,指挥部临时成立森林火灾扑救前线指挥部,其组成和主要职责是:

(1)前线指挥部:落实指挥部关于森林火警火灾处置和扑救的各项工作指示;现场组织指挥扑救 、协调各工作组有效开展工作。

(2)综合调度组:全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况;协调组织各部门落实扑火力量,物资调配、通信联络、火场监测等具体处置措施。

(3)后勤保障组:做好森林火警、火灾扑救中必需物资供应和通讯联络工作,协调相关单位快速运输扑火队员、扑火设备及救援物资。

(4)医疗救护组:协调有关部门和单位做好火警、火灾扑救中的药品支援、医疗救护及灾后防疫等工作。

(5)宣传报道组:按照国家对森林火灾宣传报道的有关规定,根据火警火灾处置扑救工作需要,适时发布火情信息,组织好新闻宣传。

(6)技术咨询组:负责火环境、火行为分析、并对火灾态势进行科学评估,提出火警火灾扑救方案,根据指挥部办公室授权,开展火警、火灾调查,火警火灾损失评估,并做好处置评价。

(7)现场督导组:深入火场一线,对各部门、各单位和有关人员在火警火灾处置扑救中的职责履行情况实施跟踪监督和检查,及时将有关情况报前线指挥部。

2.3各村(社区)扑火机构

根据《森林防火条例》规定,扑救森林火灾由各级人民政府和森林防火指挥部统一组织、指挥。各村(社区)村(社区)委会主任是第一责任人。当发生森林火灾时,村(社区)应积极组织开展扑救工作,及时向街道森林防火指挥部报告火灾发生和扑救情况,主要负责人要在一线组织指挥。

2.4指挥部成员单位职责

武装部:根据火警火灾扑救的需要,组织民兵、预备役人员投入扑救工作。

宣传部门:负责审查森林火警、火害及扑救工作新闻稿件内容、对扑救工作涌现出的先进事迹进行宣传报道。

党政办:负责召集火警火灾处置扑救中的紧急会议,审核、上报有关材料和文件。

农办室(防火办):主持森林防火指挥部办公室日常工作。进入森林防火期间,及时召开调度会,开展防火人员培训、演练工作,特别是进入重大节日期间及时排查火灾隐患。

综治办:负责组织公安机关协助搞好火警、火灾发生的交通管制、治安管理和安全保卫,维持火场治安秩序,及时查处森林火警火灾肇事者。

经济办:负责协调应急处置物资的储存、调拔及相关物品供应工作。

财政所:负责筹措解决森林扑火设施建设、队伍装备、物资储备、扑救中的后勤保障以及灾后重建所需资金。

文化站:负责协调、组织森林防火安全管理人员及旅游、居民点人员疏散。

城建所:负责配合公安部门搞好通往森林火警火灾发生的公路的交通管制,并及时调配车辆运输扑火物资和扑火队员等。

民政办:负责灾民安置与社会救济等工作。

卫生院:负责组织医务人员赶赴火场实施现场救护,做好灾后紧急药品支援和卫生防疫,遇有大批重危伤员时,组织调度、协调现场急救和转诊救治工作。

中心校:负责做好对中小学校学生安全教育,特别是做好火场周围学校师生的安全教育和管理。

司法所:负责有关部门做好火警、火灾案件的调查处理。

监察室:负责对火灾及扑救中失职渎职行为有关责任人的查处。

3、监测与预案

3.1森林防火常规信息的监测与收集

3.1.1办事处、沿山林村(社区)要逐步建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系。切实加强对可能影响森林火警火灾发生、发展和应急处置的常规数据的监测和收集工作。

3.1.2办事处、沿山林村(社区)要建立森林火警火灾常规信息库,办事处、村(社区)、各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息库建设。其内容有:

(1)办事处域内森林资源的种类、数量及分布;主要危险源的种类、数量及分布。

(2)办事处域内重点防护林、天然次生林及自然保护区、森林公园、风景旅游区的面积及分布;林区重要基础设施、居民点、学校的数量及分布情况;林区人口数量、结构及其分布。

(3)林区地形地貌、交通和基础设施情况;季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件。

(4)森林扑火力量的组成、分布,消防物资的种类、数量、特性和分布,上级防火指挥部和相邻村(社区)可用的处置应急物资。

(5)可能影响火警火灾扑救的不利条件。

3.2森林火险预测预报

在重点防火期,根据气象部门提供的森林火险形势,向指挥部报送火险趋势报告,并制作24小时森林火险天气预报,火警火灾发生后,气象部门要全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

3.3森林火险天气等级

依据国家有关规定,森林火险天气等级可分为五级。

一级:没有危险,林区可燃物不能燃烧;

二级:低度危险,林区可燃物难以燃烧;

三级:中度危险,林区可燃物较易燃烧;

四级:高度危险,林区可燃物容易燃烧;

五级:极度危险,林区可燃物极易燃烧。

3.4火情监测

办事处、村(社区)、各有关部门要及时掌握热点变化情况,随时向指挥部办公室报送监测报告,护林员要切实巡护和火情监测。

3.5火情报告

3.5.1 报告的责任主体和时限、程度要求:办事处、村(社区)、各有关部门、护林员及公民、法人和其他组织发现火情后,应立即向办事处(或指挥部办公室)报告。火情发生地对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析,并及时上报防火办。火警由发生地按照灾情的规定进行统计上报;一般森林火灾应在半小时内上报防火办,防火办核准后,立即上报办事处。

3.5.2报告内容:包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析,火场附近环境情况及已采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况随时续报动态信息。

3.5.3办事处、村(社区)、各有关部门要建立森林火警火灾有奖报告制度,设立并公布接警电话。

4、扑救响应

4.1村(社区)扑救响应

发现火情后,立即上报火情的同时,及时组织力量扑救,火灾发生1个小时未能控制的,应立即启动森林防火预案。

4.2 办事处级扑救响应

2小时内火灾仍未得到控制的,森林防火指挥部应立即成立前线指挥部组织扑救。

4.3预案实施   本预案启动后,指挥长应迅速布置事发地村(社区)、办直各有关部门和单位行动方案,责成各成员单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障等各项工作,保证组织到位,应急扑火队伍到位,应急保障物资到位。

4.4现场指挥

扑救大的森林火灾,应成立前线指挥部,设若干工作组,开展工作。火场范围较大且分散的情况下,可将火场分若干战区,成立分区指挥机构。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,可依据火场的实际情况制定和修改应急处置方案,发布实施命令,全面组织各项紧急处置工作,指挥部成员单位和各工作组,分区指挥部等专门指挥机构及参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥和领导。

4.5扑火力量组织与调动

4.5.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地专业(半专业)消防队伍、民兵等扑火力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅。扑火力量不足,需要援助的由指挥部实施跨区调动。

4.5.2扑火力量安排。分三个梯队:第一梯队为火灾发生地专业和半专业森林消防队;第二梯队为火灾发生地群众义务扑火队;第三梯队为指挥部调用的专业消防队。

4.5.3扑火人员调动程序。专业森林消防队的调动由指挥部向市区森林防火指挥部请求调动,半专业扑火人员由办事处指挥部组织实施。需群众义务扑火队和民兵参与扑火的,由事发地组织动员,实施扑救。

4.5.4扑火人员及携行装备运输。跨村(社区)增援扑火兵力及携行装备的运输由调出单位自行负责,特殊情况由办事处组织实施。

4.6现场处置

4.6.1扑火方法选择。要采取整体围控,各个歼灭;重点扑救 ,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多方式、多手段,做到快速出击,科学扑火,“阻、打、清”相结合。

4.6.2重点部位保护。对重点设施、居民点等重点部门和自然保护区、森林公园、生态防护林、风景旅游等重点林区,要集中优势兵力,实施重点保护。

4.6.3扑火安全防范。在扑火过程中要始终牢记“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍引进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

4.6.4人员疏散安置。火灾发生地应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线。当居民点受到火灾威胁时,要及时果断地采取阻火措施,有组织、有秩序地疏散居民,确保群众生命安全,必要时,可采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

4.6.5医疗救护。由医疗救护组协调当地医疗卫生部门对因森林火灾造成的受伤人员开展救治工作。

4.6.6物资使用。扑火抢险所需物资由前线指挥部及后勤保障组协调计划,防火办负责调集。根据火灾扑救的需要,前线指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等。

4.6.7应急通信。在充分利用手机、对讲机的基础上,指挥部立即申请市、区通信部门建立火场应急通信系统,确保信息畅通。

4.6.8生活保障。由火灾发生地人民政府负责扑火队人员必需的食宿等生活保障工作。

4.7火案查处

公安局负责指导派出所进行火灾案件的查处工作。

4.8新闻报道

对森林火警火灾的新闻稿件,包括电视新闻,由办事处指挥部宣传报道组研究提出意见,指挥部领导研究后报市森林防火指挥部审定后发布;重大事情由指挥部报办事处主要领导研究后由市森林防火指挥部发布。新闻记者到火灾现场采访,需征得前线指挥部的批准,记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从指挥,确保安全。

4.9扩大应急

4.9.1森林火灾有扩大、发展趋势,现有力量难以控制时,前线指挥部报请办事处研究采取相应的扩大应急措施。

4.9.2需要兵力增援的,由办事处、指挥部向区政府、区指挥部申请支援。

5、后期处置

5.1火场看守明火扑灭后,要留不少于扑火总兵力5%的人员看守火场,看守时间不少于6小时,防止死灰复燃。森林火灾扑灭后,经防火指挥部办公室人员现场查实后,报指挥部宣布解除应急状态。

5.2火灾评估

由指挥部组织火灾评估小组,对火灾所造成损失进行调查评估,撰写调查评估报告,经指挥部审核后,报街道办事处。

5.3灾民安置和灾后重建

灾区的当地政府要根据有关规定妥善做好灾民安置和灾后重建工作,确保灾民情绪稳定,生活有保障。财政部门要对灾区重新建设给予重点支持。灾区政府应对扑救火灾使用、征用、占用的安置场所和应急物资的所有人给予适当补偿。财政部门要根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

5.4工作总结

应急火灾扑救结束后,指挥部办公室要对预案实施情况进行全面总结,重点总结分析工作中存在的问题和应吸收的教训,并提出整改建议。

6、保障措施

6.1通信信息保障

办事处应建立森林防火通信网络和火场应急通信保障系统,配备与扑火需要相适应的通信设备。为扑火指挥决策提供辅助信息支持。

6.2后备力量保障

办事处负责本辖区各类森林消防队伍建设、监督和管理,确保扑火后备力量的补充。

6.3扑火物资保障

各村(社区)要根据各自辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,配备必要的扑火工具,保证扑火物资需要。

6.4培训与演练

森林防火指挥部开展森林消防队伍岗位技术培训,组织形式多样的实战训练和扑火演习,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及安全常识。

7、附则

7.1预案管理

本预案既是办事处处置森林火灾的应急措施,也是指导村(社区)森林防火部门制定当地扑火预案的依据。指挥部办公室对本预案每三年修订一次。经指挥部审定后报办事处备案。

7.2奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》相关规定进行表彰奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的,由办事处或上级人民政府有关部门依法给予行政处分和处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.3本预案具体条款内容由办事处森林防火指挥部办公室负责解释。

7.4本预案自发布之日起实施。

 
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