号: 003088087/201612-00001 信息分类: 随机抽查事项清单
内容分类: 发文日期: 2016-10-20
发布机构: 杜集区文化旅游体育局 生成日期: 2016-10-20
称: 杜集区文化旅游体育市场随机抽查规范事中事后监管工作实施方案
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杜集区文化旅游体育市场随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

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为进一步贯彻落实《安徽省文化厅关于印发<安徽省推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案>通知》(皖文市函〔2016〕192号)和《安徽省新闻出版广电局关于深化新闻出版广电行政审批制度改革加强事中事后监管的通知》(皖新广发〔2016〕29号)精神,完善市场“双随机”抽查机制,创新市场监管方式,规范综合行政执法行为,营造健康有序、规范发展的文化旅游体育市场环境,结合我市文化旅游体育执法工作实际,制定本方案。

一、目标任务

落实国务院、省级业务主管部门要求,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,推广文化市场随机抽查,建立符合市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责,公开文化市场随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处违法违规经营行为,主动接受社会监督。加强文化市场事中事后监管,做到严格规范公正文明执法,提升文化市场监管效能,规范文化市场经营秩序。随机抽查重点在非实体场所类文化经营单位,互联网上网服务、歌舞娱乐、体育等场所在保持日常巡查频率要求、确保市场监管有效的基础上,也在随机抽查范围。

二、工作重点

(一)制定文化旅游体育市场随机抽查事项清单。对法律法规规章规定的检查事项,大力推广随机抽查。依据相关法律法规规章,结合执法权限,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单通过本单位政务网站或本级政府政务网站等方式向社会公布,方便社会监督和经营单位自查。

(二)建立“双随机”抽查机制。根据文化部统一部署,依托全国文化市场技术监管与服务平台,建立健全全市文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。随机抽取检查对象和执法检查人员,每次抽取的执法检查人员不少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的,依法回避。利用平台随机抽取的检查对象、检查事项、检查人员、检查结果等,做到全程留痕,实现过程可溯源、责任可追溯。

(三)加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为,依据相关的行政处罚裁量基准,依法依规加大惩处力度。对于经抽查发现严重违规的经营主体,视情况将其列入文化市场监管警示名单,加强文化市场信用监管,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时通过本单位政务网站或本级政府政务网站等方式向社会公布,主动接受社会监督。

三、工作要求

(一)合理确定随机抽查的比例和频次。根据本地市场状况、市场秩序和文化市场综合执法机构实际情况等,确定各门类市场随机抽查的比例和频次。抽查比例原则上不超过20%,抽查频次原则上每月不少于2次。结合市场监管实际,在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重点节点,提高抽查频次;在违规经营行为多发的地区,提高抽查频次。根据文化经营单位信用情况确定抽查机率,对投诉举报多、违法经营行为多发或有严重违法违规记录等情况的文化市场经营主体,有针对性地抽查。

(二)对实体场所类和非实体场所类文化经营单位区别对待、分类指导。对互联网文化、网络游戏等非实体场所类文化经营单位,要加强随机抽查,提高抽查频次;对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位,严格按照《文化市场日常检查规范(试行)》的规定,加强日常巡查,震慑闲杂人员,严防安全生产事故,及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。

(三)科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不以实施随机抽查为名,削弱文化市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作,可推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。

四、工作职责

市文化旅游体育综合执法支队制定抽查事项参考清单并对外公布;成立以支队长为组长、分管支队长为副组长、相关科室为成员的“双随机一公开”工作领导小组,具体实施随机抽查工作。

五、加强组织领导

各区、县文化行政部门和文化市场综合执法机构加强组织领导,有序推进文化市场领域随机抽查工作。充实并合理调配一线执法检查部门和执法人员,切实做好本单位的随机抽查工作,并积极配合跨部门的随机抽查工作。健全工作机制,加强社会宣传和执法人员培训。在文化市场法制宣传和文化市场综合执法培训工作中,将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容,争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持,提高综合执法人员的能力和水平,严格落实执法责任。

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