号: 00308801X/201903-00017 信息分类: 采购政策
内容分类: 财政、金融、审计、税务 发文日期: 2019-03-12
发布机构: 杜集区财政局 生成日期: 2019-03-12
称: 杜集区财政局关于进一步加强全区货物和服务采购招标投标管理规定的通知
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杜集区财政局关于进一步加强全区货物和服务采购招标投标管理规定的通知

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各镇人民政府、街道办事处,区直各部门

为进一步规范我区各级各部门货物和服务采购行为,提高财政资金使用效益和采购效率,依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国货物和服务采购法》、《中华人民共和国货物和服务采购法实施条例》(国务院第658号令)、《货物和服务采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)等法律法规规定,结合我区工作实际,现就进一步加强全区货物和服务采购招标投标管理(以下简称货物和服务采购)规定通知如下。

一、货物和服务采购纳入预算管理

根据《预算法》规定,货物和服务采购资金纳入部门预算管理,各级各部门年度货物和服务采购计划列入当年年初财政预算,没有列入年度采购计划的,不予办理货物和服务采购审批。在货物和服务采购执行中,除使用上级转移支付资金的,不予调整货物和服务采购预算。因特殊情况或重大事项确需调整货物和服务采购预算的,报请区政府研究同意后,由财政部门统一按照《预算法》的规定,办理货物和服务采购预算调整。

二、货物和服务采购适用规则运用

(一)按照《淮北市财政局转发<安徽省财政厅关于印发安徽省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准>的通知》(财购〔2017400)文件规定,单项或批量年度采购预算在限额标准以下且纳入网上商城采购的商品,采购单位按照《关于我区启用货物和服务采购网上商城的通知》(杜财〔201775号)的规定,自行通过徽采商城进行采购,不需报财政部门。

(二)按照《淮北市财政局转发<安徽省财政厅关于印发安徽省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准>的通知》(财购〔2017400)文件规定,货物和服务采购项目属于政府集中采购目录适用范围内且预算在限额标准以上的,采购单位到财政部门办理委托采购手续,上报市公共资源交易中心,按照其规定程序进行招投标。

(三)按照《淮北市财政局转发<安徽省财政厅关于印发安徽省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准>的通知》(财购〔2017400)规定,货物或服务采购项目纳入集中采购目录适用范围但未达到集中采购限额标准的项目(纳入网上商城采购的除外),采购单位经财政部门审批后,根据本通知三、货物和服务采购的方式、金额标准及程序规定自行采取公开或邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式组织采购工作。

(四)未纳入政府集中采购目录范围内的商品、货物、服务和固定资产采购,采购单位按照《杜集区区直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法和杜集区区直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(杜政办〔201641号)的要求进行采购审批,依法进行分散采购。该文件原规定的单件价值3万元以上(含3万元)或批量价值20万元以上(含20万元)的以上的国有资产购置和处置由区财政局、监察局、审计局联合审批,调整为由财政部门审批。

需报主管单位或财政部门审批进行分散采购的项目,采购单位自行根据不同金额标准,均须参照上述二、货物和服务采购适用规则运用中的第(三)条规定,组织货物和服务采购。

(五)属于涉密商品、服务或资产,根据保密相关要求,除在网上商城直接采购的,经财政部门审批后,由采购单位自行组织实施货物和服务采购。其中涉密专用信息设备采购按照淮北市财政局 淮北市国家保密局关于转发《安徽省财政厅 安徽省国家保密局转发财政部 国家保密局关于印发<涉密专用信息设备采购管理规定>的通知》(财购〔2017613号)文件执行,其余有特殊规定的,按其规定组织采购事宜。

三、货物和服务采购的方式、金额标准及程序规定

(一)公开或邀请招标方式

1、采购单位自行采购单项或批量预算满100万元及以上的项目,参照《淮北市财政局转发<安徽省财政厅关于印发安徽省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准>的通知》(财购〔2017400)规定必须通过公开招标方式采购;单项或批量采购预算在5万元及以上至100万元以下的项目,可通过公开或邀请招标方式进行货物和服务采购。公开或邀请招标具体程序、流程和相关要求如下:

1)货物和服务采购公告发布(邀请函发出)。公告或邀请函要具备以下内容:1、采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法;2、采购项目的名称、预算金额,资金来源,设定最高限价的,还应当公开最高限价;3、采购人的采购需求;4、投标人的资格要求;5、获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价;6、投标截止时间、开标时间及地点;7、采购项目联系人姓名和电话。

公告时间及受邀请供应商复函时限不低于5个工作日。

2)采购文件制作。采购文件应当具备以下内容:1、投标公告或邀请函;2、投标人须知(包括投标文件的密封、签署、盖章要求等);3、投标人应当提交的资格、资信证明文件;4、为落实货物和服务采购政策,采购标的需满足的要求,以及投标人须提供的证明材料;5、投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形;6、采购项目预算金额,设定最高限价的,还应当公开最高限价;7、采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求,包括附件、图纸等;8、拟签订的合同文本;9、货物、服务提供的时间、地点、方式;10、采购资金的支付方式、时间、条件;11、评标方法(最低评标价法、综合评分法)、评标标准和投标无效情形;12、投标有效期;13、投标截止时间、开标时间及地点;14、采购代理机构代理费用的收取标准和方式;15投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等。

3)投标文件响应。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

采用最低评标价法的采购项目,提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的,以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标;使用综合评分法的采购项目,提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的,按一家投标人计算,评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格;报价或得分相同的,由评审人员共同确定一名中标人推荐资格。

4)开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标时间距发出采购公告时间不低于15日,距邀请函发出时间不得低于5个工作日。投标人不足3家的,不得开标。经审查投标人资质,合格投标人不足3家的,不得评标。

评标委员会由采购人代表和评审专家组成,成员人数应当为5人及以上单数,其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。对技术复杂、专业性强的采购项目,采购人可以从专家库或自行选定相应专业领域的评审专家。

评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价,最终确定一名中标人推荐资格。技术、服务等标准统一的货物服务项目,应当采用最低评标价法。采用综合评分法的,要对投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等评审因素的量化指标评审打分。

5)中标公示和通知书发放。采购单位或采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内,在政府或单位网站及公开栏进行公示,公示期不少于3个工作日,中标公示内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标人名称、地址和中标金额,主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,投诉电话等。

中标公示期结束后,采购单位或者采购代理机构应当及时向中标人发出中标通知书。中标通知书包括采购项目简介、中标人名称、项目名称、中标金额、供货期限等,采购人及其委托的采购代理机构要加盖公章。

(6)采购合同签订。采购单位应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人投标文件的规定,与中标人签订书面合同。货物和服务采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。

采购单位与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

2、招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。采购单位或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,自货物和服务采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

(二)询价方式

1、询价方式适用范围及条件:采购单位采购单项或批量预算不满5万元的货物或服务,采购的货物或服务规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以依照规定采用询价方式自行采购。询价通知书应当根据采购需求确定货物和服务采购合同条款。在询价过程中,询价小组不得改变询价通知书所确定的货物和服务采购合同条款。

2采取询价方式采购,询价采购应当遵循下列程序

1成立询价小组。询价小组由采购单位的三人及以上代表组成,也可邀请相应专家参与。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

2确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

3询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

4确定成交供应商。采购单位根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,经单位会议研究同意后,将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

(三)竞争性谈判方式

1符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照规定采用竞争性谈判方式采购:

(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(3)属于采购单位不可预见的或者非因采购单位拖延导致的采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(4)因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额的。

2采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:

1成立谈判小组。谈判小组由采购单位代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

2制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

3确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

4谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

5确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购单位从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,经单位会议研究同意后,将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

(四)单一来源方式

1、符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照规定采用单一来源方式采购:

(1)因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购。

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

2、采取单一来源方式采购的,采购人与供应商应当遵循法定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

四、货物和服务采购工作要求

(一)采购单位应当按照行政事业单位内部控制规范要求,建立健全本单位货物和服务采购内部控制制度,在编制货物和服务采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

(二)采购单位自行组织采购的项目,可以本单位自行采购,也可以委托采购代理机构进行采购。

自行采购活动的,应当符合下列条件:1、有编制招标文件、组织招标的能力和条件;2、有与采购项目专业性相适应的专业人员。

委托采购代理机构进行采购的,要委托具备代理货物和服务采购资质条件的代理机构。工程类项目的采购,其最高控制价的确定,要委托具备工程造价资质的专业机构编制。采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

(三)采取邀请招标方式的,采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单,并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书:1、发布资格预审公告征集,征集时间不低于3个工作日;2、从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取;3、采购人书面推荐。

(四)已纳入采购单位部门预算管理的和后期预算调整增加的货物和服务采购项目,均需要分管区领导签批后实施采购活动。

(五)采购项目供应商履行合同完毕,采购单位应当及时对采购项目进行验收。采购单位可以邀请参加本项目的评审专家或者第三方机构参与验收。对采购项目标的、数量、质量等验收完毕后,填写验收单,参与验收人员要签字确认。对工程类采购项目验收后及时提交审计部门进行决算审计。对货物类采购项目,根据项目实施要求,需要进行审计的,提交审计部门进行审计。

(六)采购项目经验收合格的,采购单位应根据合同约定的价款或审计后的价款及时支付。设定质保金的,按约定扣除和支付。合同约定预付款、进度款的,供应商按照约定履行到位的,根据合同约定支付相应价款。设定履约保证金的采购项目,根据完成情况,按照约定期限返还。

(七)采购项目实施完毕,采购单位、采购代理机构应当建立真实完整的招标采购档案,包括采购项目公告(邀请函)、招投标文件、评标资料、中标公示及通知书、合同、验收单、审计报告等。档案应按项目单独装订成册,保管期限按档案管理相关规定执行。

五、货物和服务采购监督管理

(一)采购单位组织货物和服务采购活动,必须按照规定的采购方式和采购程序进行采购。要严格依法依规组织实施,主动接受财政、审计、监察监督。

(二)货物和服务采购活动要坚持公正、公开原则,采购当事人违反规定,给他人造成损失的,依法承担民事责任。

(三)采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

(四)财政部门依法履行货物和服务采购监督管理职责,负责处理投诉事宜,负责指导各部门货物和服务采购工作。各镇人民政府、街道办事处实施的货物和服务采购活动参照本规定执行。

(五)财政部门定期开展货物和服务采购专项督查,接收和核实、处置信访举报,对于采购单位违规操作行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》、《货物和服务采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任,必要时移交纪检监察部门处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

六、附则

本通知依据现阶段上级部门关于货物和服务采购相关法律法规制定,如省市有关部门对其中相关规定进行调整,则从其规定。本通知最终解释权归杜集区财政局。

 

附件:1、杜集区党政机关行政事业单位集中采购申请表

2、淮北市政府采购申报书

3、淮北市政府采购委托书

4、杜集区区直行政事业单位国有资产配置申请表

5、杜集区区直行政事业单位国有资产处置申请表    

                                    杜集区财政局

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附件1---杜集区党政机关行政事业单位集中采购申请表.doc

附件2---淮北市政府采购申报书.doc

附件3---淮北市政府采购委托书.doc

附件4---杜集区区直行政事业单位国有资产配置申请表.doc

附件5---杜集区区直行政事业单位国有资产处置申请表.doc


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