号: 003087789/201907-00041 信息分类: 经济社会发展年度计划
内容分类: 发文日期: 2019-07-31
发布机构: 杜集区经济发展和改革委员会 生成日期: 2019-07-31
称: 杜集区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
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杜集区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

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一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对持续承压的宏观经济形势,全区上下在区委的正确领导和区人大的监督支持下,紧紧围绕既定目标,攻坚克难,担当作为,统筹推进稳增长、促改革、惠民生各项工作,上半年经济呈现稳中有进、进中有忧的发展态势。地区生产总值受退出企业基数影响较大,完成产值51.7亿元,增长-3.8%,低于目标任务10.3个百分点;财政总收入完成7.8亿元,增长68%,高于目标任务62个百分点;固定资产投资增长8.1%,高于目标任务0.1个百分点;社会消费品零售总额增长12.8 %,高于目标任务2.3个百分点;城镇居民人均可支配收入增长8.8%,高于目标任务0.8个百分点;农村居民人均可支配收入增长9.5%,高于目标任务1个百分点;节能减排工作完成过半任务。

围绕上述目标,我们重点做了以下六个方面工作。

(一)聚焦产业促转型。夯实农业发展基础。大力开展农技服务和推广应用,稳定粮食生产,午季粮食总产量5.67万吨,增长2.8%。出栏生猪1.66万头、牛0.15万头、家禽88万只;肉类总产量3460吨、禽蛋产量1294吨、奶类产量1975吨,生猪生产较去年同期略微增加,禽类及牛、羊因环保关停较去年同期有所减少。通过建基地、扶龙头、活流通加快经济结构调整,获批3个省级“一村一品”示范村,段园镇正在申报国家级“一村一品”示范村镇,获评“全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”称号。稳固工业主体地位。工业经济上半年呈“难中有进”的态势,“难”是受32家退库企业基数影响(32家企业占全区规模企业数量的26.2%,去年同期产值38亿元,下拉工业总产值28.8个百分点),规模以上工业增加值同比下降13.3%,拉低GDP增速10.7个百分点。同时,受税收、环保等政策性约束,建成投产企业9家,但仅1家企业成功申报规模企业;“进”是结构在逐步向好。从工业用电量来看,工业经济向好的基本面没有改变,剔除康源金属制品有限公司用电影响1—5月份同比增长10.6%,战略性新兴产业产值同比增长21.6%,高于工业产值增速36.2个百分点,有望新增制造业创新中心、国家标准化示范企业和两化融合贯标示范企业各1家,省首台(套)重大技术装备5家,省人工智能与实体经济深度融合项目2项;实施技术改造32项,共计总投资10亿余元,为实体经济进一步发展打下坚实基础。着力推进工业供给侧结构性改革,积极开展“四送一服”活动,为企业纾困解难,办结问题72个,达成融资意向1.5亿元,新增过桥资金1243万元,完成7家企业省国权托管交易中心科创板挂牌,服务企业招聘27场次,解决科研要素对接项目1项。加快服务业创新发展。全力推进重点项目建设,新城吾悦广场商业综合体完成封顶,矿山集千万加新型农贸超市正在装修。积极开展电商进农村全覆盖巩固提升和示范建设,建成1个区级电子商务公共服务中心、1个区级物流配送中心和44个村级电子商务服务网点。不断壮大电商主体,美妙微空间等36家电商企业入驻智慧电商产业园营业;恋恋轩花卉、润丰种植专业合作社等地方特色电商企业运营良好。

(二)聚焦项目扩投资。2019年90个重点项目总投资332.4亿元,年计划投资95.2亿元。其中:续建项目22个,总投资132.1亿元,年计划投资50.6亿元;计划新开工项目28个,总投资52.8亿元,年计划投资37.8亿元;储备项目40个,总投资147.5亿元。1—6月份完成投资54.4亿元,完成年度计划的57.1%,超序时进度7.1个百分点。从项目存续状态看,1—6月份,续建项目完成投资33.8亿元,完成年度计划的66.8%,超序时进度16.8个百分点,计划开工项目完成投资16亿元,完成年度计划的42.2%,低于序时进度7.8个百分点,储备项目里绿地集团、中清环保和南山水库3个项目开工建设,其余项目均在积极开展前期工作。从项目投资来源看,政府性投资项目1—6月份完成投资1.3亿元,完成年度计划的15.3%,低于序时进度34.7个百分点。其中续建项目完成0.2亿元,完成年度计划的47.7%,低于序时进度2.3个百分点。计划开工项目9个,完成投资1.1亿元,完成年度计划的13.4%,低于序时进度36.6个百分点。其中朔西湖环境治理、新南路、杜集经济开发区创新产业园一期、开发区基础设施和南山水库5个项目已开工建设,杜集开发区创新产业园(段园)和杨河北路4个项目已办理设计、招标等前期手续。育才路提升改造工程、杜集区人民医院搬迁正在办理设计和招标手续。社会性投资项目1—6月份完成投资53亿元,占年度计划的61.3%,超序时进度11.3个百分点,其中续建项目20个,完成投资33.6亿元,占年度计划的66.9%,超序时进度16.9个百分点。计划新开工项目20个,华智药业、恩赐建筑、都市花园等14个项目已开工建设,建材物流园、通域钢构等4个项目建成投产。福兴雅苑(双龙地块四)、徐州工程装备产业园等6个项目尚未开工。

(三)聚焦基础补短板。进一步完善规划体系。启动《朔西湖城市顶层设计规划》《朔西湖湖区景观规划设计》《段园镇控制性详细规划》以及村庄布点规划编制。完成《杜集区全域旅游发展规划(2018-2035)》编制,正在制定《全域旅游三年行动计划》。加快基础设施建设。朔西湖保护利用开发工作全面启动,环湖步道主路基本建成、展示馆竣工,杨河北路、湖西路、区人民医院北迁完成前期手续办理。完成93.5公里农村公路扩面延伸工程,16公里的养护提升工程。农村人居环境整治工作稳步推进,争取农村人居环境整治中央预算内资金2000万元,完成改厕4806户,占任务的96.1%;无害化垃圾处理4.86万吨,占任务的69.4%;户户通道路15172米占任务的40%;年计划建设污水管网项目13个,管网长度13.4千米,截流井8个,大三格化粪池加湿地5座。目前,6个项目完成施工,待验收,其余7个项目正在建设,10月底之前全部完工。保障房项目顺利实施。上半年竣工交付棚改安置房11万平方米,1026套,新开工建设棚改安置房101.3万平方米,7120套,完成棚改安置房建设工程投资约7亿元。分配公租房232户,保障人口约740人,白鹭栖园、青年路和东湖家园共计715户,正在办理申请,计划8月份分配。

(四)聚焦生态强治理。实施森林增绿增效工程。完成造林2253亩,多目标经营绿化1386亩,栽植各类苗木65749株,森林抚育5000亩,森林长廊2公里,义务植树80万株,四旁植树75万株,森林资源得到进一步提高,生态环境有了很大改善。深入开展矿山地质环境治理。2019年3个矿山地质环治理任务,东山治理区已基本自然修复,石台梧桐村浙安治理区施工,8月底完工,段园祁村治理区进场施工。全面打赢蓝天保卫战。印发《杜集区2019年大气污染防治重点工作任务》,提出 “五控”(即控煤、控气、控车、控尘、控烧)工作举措,制定4个专项行动和4个细化方案,在产业结构、能源结构、用地结构、实施重大专项行动及联防联控应对重污染天气等方面持续发力,列入年度大气污染重点工作任务的24个项目已全部完成整治(其中物料堆场完成2个,餐饮油烟整治完成15个,燃煤锅炉整治完成1个,建筑工地完成6个)。开展“零点行动”和综合执法20余次,检查各类涉气污染源 142家次,下达责令改正违法行为决定书14件;查封扣押2件、限停产1件。着力打好碧水攻坚战。落实《淮北市地表水断面生态补偿暂行办法》,建立地表水断面生态保护补偿机制,推进排污许可证“一证式管理”改革,实现排污企业建设、生产和关闭全过程管理。建立健全饮用水源监测机制,一、二季度水质监测结果均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)中Ⅲ类标准,全区地下水水质良好,集中式饮用水源水质达标率100%。段园镇解放河、两姜河的污染治理工程施工建设。获批水利部、中国农林水利气象工会委员会颁发的“全面推行河(湖)长制先进单位”称号。扎实推进净土修复战。按照国家、省部署及《淮北市土壤污染防治工作方案》,梳理核实问题突出区域并纳入土壤污染状况详查范围;与各镇(街道)及重点企业签订土壤污染防治工作目标责任书;开展固体废物排查整治专项行动,对固废重点企业和其他敏感区域进行拉网式大排查;按照“控源头、奖举报、查输运、堵落地、严打击、重问责”的全过程管理思路,对重要点位(河道)安装22个固废倾倒监控点,我区固废管理和防控的长效机制已初步建立。

(五)聚焦民生兜底线。不断完善社保政策。以推进城乡就业创业和援企稳岗为抓手,精准开展创业就业帮扶,新增城镇就业人数5373人,完成全年任务的63.2%;新增农村劳动力转移就业1298人,完成目标任务的99%;城镇登记失业率控制在2.58%。上半年城镇职工“五项”保险累计参保7.63万人次,城乡居民社会养老保险参续保人数达2.3万人,全区参加基本医疗保险人数约28万人。加大民生工程投入,上半年民生领域累计支出5.4亿元,发放困难人员救助及老龄津贴1063万元,拨付义务教育经费1767万元。持续推进脱贫攻坚。制定《杜集区2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》和《杜集区2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》,根据“区级按照当年地方财政收入增量10%以上,增列专项扶贫资金预算”的要求,安排扶贫专项资金878万元,高岳、矿山集大棚项目施工建设。依据“两不愁、三保障”标准,建立常态化扶贫对象动态管理机制,坚持“应纳尽纳、返贫即入”,杜绝漏评错评现象。加强对边缘户的管理和救助帮扶工作,落实救助帮扶措施,切实解决实际困难和问题,有效防止边缘户陷入贫困。加快社会事业发展。学前毛入园率92.14%,4所幼儿园被评为市级一类园,3所民办园被评为市级优秀民办园。全区义务教育阶段巩固率达到98.6%,适龄儿童入学率达100%。完成新招聘教师30名,定向培养乡村教师38名。扎实推进文化民生工程建设,送戏进村完成36场,完成任务的120%;农村电影放映完成360场,完成总任务的100%,区图书馆被评为国家三级馆。开展爱国主义教育影片进校园20余场,充分发挥优秀影片在未成年人思想道德建设中的教育和启迪作用。依托妇女之家、儿童工作阵地加大妇女儿童服务力度,儿童妇女事业全面发展。风险防控全面加强。严格政府债务管理,规范政府举债行为,上半年有效化解到期隐性债务0.6亿元。目前,我区一般债务率为45.8%,专项债务率52.4%,均低于100%的警戒线,风险完全可控。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,强化安全生产责任体系,开展安全生产督查检查。积极借鉴“枫桥经验”,做好信访、调解对接协同,建立司法信访联动调解机制,石台镇人民调解委员会被司法部评为“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交工作表现突出集体”。全面开展矛盾纠纷大排查、公共安全大整治等行动,社会风险总体可控。

(六)聚焦改革增动力。全面完成机构改革。将全区32名超职数配备、混编混岗干部,妥善消化结束,按时保质全面完成26家区直单位机构改革任务。同时,把加强党的领导落实到各领域各方面各环节,初步构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的管理体制。持续推进农村集体资产和“三变”改革。经过清产核资、成员界定、折股量化、成立市场主体等阶段性工作,全面完成我区40个村的产权制度和“三变”改革,增加了农民财产性收入、壮大了村级集体经济,完善了村级治理结构,推动了村级良性和谐发展。目前,已通过市级验收,准备迎接省级验收。深化园区体制改革。制定实施《杜集经济开发区管理体制改革试行方案》,采取“管委会+公司”架构,设立了党群工作部、招商部、经济运行部、规划建设部、社会事务部、安全环保部。理顺了开发区运作模式,整合优化开发区空间范围,将孙庄、罗里村、段庄村、纵楼村、刘楼村等五村纳入开发区代管,协助做好征地拆迁、项目建设、经济发展等工作。创新开发区运行模式。通过竞聘、选聘充实人员力量、激发工作活力。目前班子副职和部门负责人基本竞聘选聘到位。建立“薪酬+绩效”考核体系。实行全员岗位聘任制,绩效工作制和年薪制。制定二级机构及机关人员绩效考核办法,依据业绩完成情况确定考核结果,考核结果与职工奖金、薪酬调整、岗位晋升等挂钩,实现薪酬绩效的激励作用。

总体上看,上半年,围绕市、区的重大项目、重点工作, 全区各项工作按照年初确定的各项任务有序推进,取得了一 定成绩。但我们要切实做到“稳不忘忧、好中知难”,要对全区经济发展面临的形势和存在的问题有清醒的认识。从经 济发展整体水平看,我区的经济总量相对较低。从发展的后 劲看,我区传统产业转型升级任务艰巨,市场竞争力不强。 从当前的发展情况看,大企业、新上限企业少,且企业规模 普遍偏小、结构单一,缺乏强有力的增长点;传统消费受电商发展迅速、网上零售快速增长的影响,购买力外流现象较为突出;改革创新不够,经济增长的内生动力和活力不足。对此,需要我们强化问题导向, 采取有力措施,认真加以解决。

二、下半年工作重点及主要措施

下半年,我们将紧紧围绕年初既定的任务目标,把抓项 目作为稳投资的关键,加强对经济社会发展目标和经济运行 态势的监控和预测,发扬“真抓实干、马上就办”工作作风, 确保全年各项目标任务圆满完成。

(一)着力推动经济高质量发展。稳定工业经济发展形势。紧盯企业生产、销售、用电量等关联指标,重点抓好企业监测分析和调度,以旬保月、以月保季、以季保年。加强规模企业申报指导,推进卫家健康、辉煌太阳能、花园新材料等17个新投产企业尽早纳入统计,做好“小升规”和“防退规”工作,争取完成全年新增5家规模企业。深入开展“四送一服”双千工程。精准对接企业需求,坚持“一企一策”,着力解决企业实际困难,力争全面完成前期企业反映的尚未办结的52个问题(已妥善解决72个问题和建议),更好满足企业需求。优化金融供给,积极搭建政银企合作平台,引导银行机构加大信贷投入。创新金融服务,发展普惠金融,扩大企业抵质押物范围,降低小微企业融资成本。充分发挥园区经济发展主战场作用。加快建设标准化厂房,开端路建成通车,争取开发路开工建设,提升产业承接能力。全面落实支持开发区发展各项政策,加强资金、土地等要素供给和环境保障,确保北京中科产业园、徐州产业园区等10余个项目快速落地、投产,取得成效。继续加大“僵尸企业”处置力度,盘活存量资源,加快“腾笼换鸟”。切实发挥项目牛鼻子作用。严格落实“四督四保”制度,持续加强项目跟踪和调度,强化重点项目建设领导包保责任制,帮助聚圣佳苑、绿景庭苑等已开工项目完善手续,及时纳入统计。推动朔西湖环境治理、区人民医院搬迁、杨河北路、华智药业等28个拟开工项目尽快开工,推进中冶淮海、绿地地产、中大电缆、口子产业园、吾悦广场等在建项目加快建设,形成有效投资。完善徐州产业园、北京产业园等前期项目开工手续,增强项目成熟度,创造条件开工建设。研究国家、省投资导向和政策信息,谋划一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础利长远的大项目、好项目。

(二)着力招商引资夯实发展基础。抓好项目落地。严格落实项目包保责任制,对重点招商引资项目实施包保责任制,建立项目包保小组,明确责任,并联服务,一包到底,加快项目落地,力争签约一批、开工一批招商项目。集中抓好朔西湖环境治理、区人民医院搬迁、新欧鹏教育地产、科创大厦、淮北理工学院等重大项目尽快开工,加快中冶淮海、吾悦广场、中大电缆等重大项目建设,形成更多实物投资量。抓好项目储备。突出重点区域,聚焦上海、杭州、徐州等重点城市,积极联络客商,捕捉项目信息。加强与各地商协会组织联络,围绕我区企业转型升级、产业特色、龙头企业上下游产业开展产业链招商,重点对接装备制造、商贸物流、新型材料等企业。抓好资产盘活。进一步梳理全区闲置土地、厂房、楼宇等资源,加快盘活同晟机械、佰思威等“僵尸企业”。同时,对新洽谈项目,优先推介现有闲置厂房和土地,盘活企业闲置资产,做好再利用文章,形成新的增长点。

(三)着力加快区域化发展。推进南山景区提档升级。科学编制乡村振兴示范项目规划,加快南山风景区基础配套设施、南山水库等项目建设,积极打造南山康养旅游示范区,着力将南山村打造成为乡村振兴战略示范点,推动乡村旅游示范村建设。积极推进朔西湖保护与开发利用。坚持高品质开发、高标准建设,完善配套基础设施,在土地、资金等方面加大扶持力度,继续统筹做好区人民医院、杨河路、湖西路等项目建设,积极改善北部城区形象。推进东部新商圈加快建设。加快高岳矿山集组团建设,加强调度,靠前服务,确保新城吾悦广场今年11月8日满铺运营。加快千万加新型农超建设,切实增强群众购物新体验。推进一二三产深度融合。鼓励发展近郊农业、休闲农业、创意农业等现代农业,继续推行“劝耕贷”,通过增加银行授信、发放贷款,有效扶持阳光假日、乐土、佳和等一批新型农业经营主体做大做强。推进“飞地经济”加快发展。加快绿地康养小镇项目建设,全面融入淮海经济区。加大招商引资力度,全面承接徐州产业转移。要继续办好第六届段园葡萄采摘节,力争签约一批好项目、大项目。同时,要发挥段园葡萄国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品品牌效应和有利优势,进一步做强做大“葡萄架”经济,促进农业增产、农民增收。

(四)着力推进乡村振兴发展战略。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的首场硬仗。我们将按照省市统一要求,扎实推进农村人居环境整治,让农村全面美起来、靓起来。持续深化“三大革命”。充分发挥2000万元中央预算内资金的撬动作用,全面推行农村垃圾清理市场化,全面推广农村生活垃圾“户分类、村收集、镇(街道)转运、市处理”模式,破解垃圾围村难题。完善农村生活污水治理规划,对距离城区较远、污水管网不完善的乡镇,加快建设污水处理厂,临近的村庄要纳入乡镇污水处理体系,畅通微循环,提高农村污水统一收集、集中处理能力,破解黑臭水体难题。持续深化“厕所革命”,因地制宜、稳步推进农村户改厕工作,8月底前全面完成市下达我区5000套改厕任务。持续开展“三大行动”。深入推进村庄清洁行动,加快村庄道路硬化和通村组道路、入户道路建设,深入开展“五清一改”行动,切实改变“脏乱差”的旧容旧貌。倡导文明乡风。坚持以社会主义核心价值观为引领,持续深化移风易俗工作,增强农民情感认同和习惯养成,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要注重保护传承优秀传统文化,让乡村更具历史韵味和文化积淀。

(五)着力提升民生福祉。注重就业优先战略。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作力度,以创业带动就业。加强人力资源服务,多渠道、多方式提供就业服务,确保全年新增城镇就业8000人以上。注重改善重点民生。扩大城乡教育资源供给,加快小区配套教育设施移交工作,补齐学前教育短板,加强乡村小规模学校整合,实施新一轮义务教育学校标准化建设。加快高岳小学、绿地学校、高级中学等学校项目建设。深入推进分级诊疗,加强基层医疗卫生服务体系建设,提高家庭医生签约服务水平。深入开展社会救助改革试点。大力推动医养结合养老产业发展,加快朔西湖健康小镇规划建设,提高养老产业发展质量。注重维护社会稳定。深入推进平安杜集建设,完善立体化信息化社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争,不断净化社会生态。强化食品药品安全监管,巩固全省食品药品安全城市创建成果。严格落实安全生产责任制,深化安全监管体制改革,提升城市安全水平。坚持发展新时代“枫桥经验”,构建多元化解纠纷促进机制,把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层。

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